Вопрос: Какими документами можно поменять административную ответственность по НК РФ с руководителя на главного бухгалтера?
Ответ: Согласно ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. (Постановление Верховного Суда РФ от 22.09.2014 N 5-АД14-17)
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Так, например, согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Таким образом, руководитель организации привлекается к административной ответственности с учетом того, что именно он допустил какие-либо нарушения. Представляется, что в случае отсутствия вины руководителя в совершении административного правонарушения, акт о привлечении его к ответственности можно обжаловать в установленные законом сроки. При этом, по нашему мнению, возможно использование любых доказательств, которые могли бы помочь заявителю доказать свою правоту и которые должны определяться им самостоятельно с учетом особенностей сложившейся ситуации.
Дополнительно: Отметим, что законодательства РФ напрямую не содержит норм, позволяющих заменить лицо, подвергшееся административной ответственности. Такие вопросы, по нашему мнению, возможно решать путем обжалования в вышестоящие органы или суд.
(Ответ подготовлен с использованием материалов СПС КонсультантПлюс)