В июне 2023 года в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) появилось сразу несколько новых норм об ответственности за нарушение правил обращения с животными. Нерадивых хозяев грозят наказывать штрафом до 15 тыс. рублей.
А пока в большинстве случаев хозяева питомцев не обращают внимание даже на то, что они должны соблюдать определенные требования при прогулке с ними. Можно ли привлечь к ответственности виновника при нарушении этих требований?
Если у вас есть животные, которых вы регулярно выгуливаете, понимание того, как устроено законодательство, не будет для вас лишним. Подробнее расскажем в данной статье.
Правила выгула собак
Правила, которые регулируют выгул собак, установлены Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Данный закон подвергся изменениям в прошлом году. Нововведения коснулись, в том числе, правил выгула собак.
Правила обращения с животными также регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".
На территории Свердловской области действует Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 27.10.2020 N 348 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении Департаментом ветеринарии Свердловской области государственного надзора в сфере обращения с животными". По сути, данный нормативный документ "скопировал" некоторые положения федерального законодательства, не внеся ничего нового.
Основные правила выгула собак установлены в ст. 13 закона № 498-ФЗ. В частности, при выгуле необходимо соблюдать следующие требования:
- исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
Т.е. хозяин даже маленьких собачек не может выпускать бегать одних по двору или детской площадке. Получается, что также запрещено выпускать одних кошек погулять в подъезде или на улице.
- обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
Если соседи захотят привлечь вас к ответственности за продукты жизнедеятельности животного в общественном месте, им придется потрудиться: вызвать участкового, доказать, что "это сделала" именно ваша собака, показать место, куда она ходила в туалет. Ни одного подобного решения суда в СПС КонсультантПлюс найти не удалось. Так что норма является фактически "нерабочей".
- не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
Так, во многих муниципальных образованиях Свердловской области есть Постановления Администраций с перечнем мест выгула домашних животных. В некоторых их них даже предоставлено право местным органам власти выдавать предписания и выписывать протоколы о нарушении правил выгула со штрафом до 5 тыс. руб. (ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ).
В Екатеринбурге такого Перечня мест выгула животных нет.
Кроме того, при выгуле необходимо обеспечить безопасность граждан, животных, сохранность имущества физических лиц и юридических лиц.
Нужно добавить, что это общие нормы, которые касаются всех владельцев животных на территории РФ. Многие регионы устанавливают дополнительные требования.
Так, например, в Санкт-Петербурге за выгул собак гражданами, находящимися в состоянии опьянения, а также выгул одним лицом одновременно более двух собак, имеющих высоту в холке более 40 сантиметров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 5 тыс. рублей.
В Москве запрещается появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними. При выгуле собак и в жилых помещениях владельцы должны обеспечивать тишину - предотвращать лай собак с 23 часов до 7 часов.
В Екатеринбурге в соответствии с Правилами благоустройства территории МО "город Екатеринбург" запрещен выгул животных, организация катания на животных на детских площадках, спортивных площадках, на территориях образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, в скверах, парках.
Других документов, предусматривающих обязанности владельцев животных, в Свердловской области на сегодняшний день нет.
Потенциально опасные собаки
К потенциально опасным собакам существуют отдельные требования. Выгул таких собак без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается. Исключением является случай, когда такая собака находится на огороженной территории, принадлежащей ее владельцу (ч. 6 ст. 13 Закона N 498-ФЗ).
Чтобы понять, относится ли к данной категории ваша собака, нужно заглянуть в специальный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974. К ним относятся: акбаш, американский бандог, некоторые виды бульдогов, питбульмастиф и некоторые другие.
Табличка "Выгул собак запрещен"
Если вы видите знак "Выгул собак запрещен", например, на газоне около своего дома, значит, некоторые ваши соседи точно против выгула животных. Если они увидят вас с собакой на газоне, это, скорее всего, вызовет споры.
Надо понять, кто установил табличку: отдельный инициативный сосед или общее собрание собственников жилья. Если знак поставил сосед, помните, что у него не было для этого законных оснований.
Так, в своем решении Свердловский областной суд признал незаконным действия управляющей компании по размещению данной таблички на территории МКД, т.к. собственники не проводили собрание пол данному вопросу и не принимали на общем собрании такого решения (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.02.2023 по делу N 33-1770/2023(33-21721/2022)
Также никакой юридической силы не имеют надписи на табличках о штрафе за выгул собак.
Штраф за выгул животных в неположенном месте
На федеральном уровне ответственность за нарушения правил выгула не устанавливается — этим занимаются субъекты. А вот в кодексе или законе об административных правонарушениях региона должна быть такая статья.
Ранее статьей 38 Закона Свердловской области N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" была предусмотрена административная ответственность за выгул собак на территории населенного пункта вне мест, специально отведенных для этого, без сопровождающего лица, без поводка и намордника в случаях, когда их наличие обязательно. В настоящее время эта статья закона не действует. Взамен ее никакой другой нормативный акт не принят.
В июне этого года КоАП РФ дополнили статьями (8.52 – 8.54) об административной ответственности за несоблюдение требований к содержанию животных, жестокое обращение с животными. Штраф достигает до 15 тыс. руб.
Введена статья за вред, причиненный животным – это самая распространённая бытовая история. Если собака кого-то или что-то укусила: "за нарушение требований законодательства, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу - для граждан водится штраф до 30 тыс. рублей".
Важно понимать, что всё это действует, только "если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния".
Таким образом, на сегодня в Свердловской области нет реальной ответственности владельцев животных за нарушение правил выгула своего питомца.
Посмотрим, будет ли работать норм о "жестоком обращении с животными" и налагаться штраф за вред, причиненный животным человеку или имуществу.
С уважением,
Специалисты Линии консультаций
Статью подготовила:
Новосёлова С.Л.
Руководитель Линии консультаций
21.06.2023
